Outsourcing Menjadi Solusi China untuk Tarif Amerika

Outsourcing Menjadi Solusi China untuk Tarif Amerika

China Belt and Road Initiative (BRI) dianggap secara global sebagai proyek paling ambisius yang pernah dirancang untuk membangun infrastruktur konektivitas seperti jalan, kereta api, dan pelabuhan. Namun, penelitian baru menunjukkan bahwa China hanya menginvestasikan sepertiga dari dana BRI dalam infrastruktur konektivitas dan malah mengalokasikan dua pertiga uang untuk proyek-proyek energi.

Penyelidikan yang diterbitkan oleh Mercator Institute of China Studies (MERICS) di Berlin menunjukkan bahwa China sedang membangun fasilitas energi dengan tujuan memindahkan kelebihan kapasitas industrinya ke hampir dua lusin negara yang berbeda, kata para analis.

"Fokus awal China pada proyek-proyek energi menciptakan prasyarat untuk fase berikutnya dari BR membangun industri dan rantai pasokan baru China," kata MERICS dalam laporannya, Menggerakkan Belt dan Jalan.

Sebagian dari pabrik-pabrik Cina telah pindah ke Vietnam dan tempat-tempat lain di Asia Tenggara karena menyusutnya permintaan dan undang-undang lingkungan baru yang membuat banyak dari mereka tidak dapat terus menggunakan mesin lama. Cina melakukan yang terbaik untuk meyakinkan negara-negara penerima bantuan bahwa mereka ingin mengembangkan infrastruktur mereka, seperti jalan, kereta api dan pelabuhan. Akibatnya, migrasi skala besar kapasitas industri tidak diharapkan.

Pergeseran industri dan produksi barang di berbagai negara akan memungkinkan Cina untuk lolos dari kenaikan tarif yang dikenakan padanya oleh administrasi Presiden AS Donald Trump. Tingginya tarif telah menyebabkan kemunduran serius bagi banyak industri berorientasi ekspor di Cina. Sektor-sektor industri itu sekarang mencari tujuan alternatif yang tidak menarik tarif tinggi dari AS. Ada alasan lain terkait dengan ekonomi domestik yang mendorong outsourcing ke negara lain.

"Belt dan Road seharusnya menyediakan landasan pacu untuk beberapa kapasitas berlebih, tetapi itu mungkin telah memungkinkan perusahaan-perusahaan milik negara China yang bengkak untuk menunda perampingan yang sangat dibutuhkan," kata Jonathan Hillman, rekan senior di Pusat Studi Strategis dan Internasional (CSIS) ) di Washington.

Banyak dari proyek BRI "lebih diarahkan pada pertumbuhan China daripada pertumbuhan negara tuan rumah proyek," kata Ashley Johnson, manajer proyek untuk Urusan Perdagangan, Ekonomi dan Energi di Biro Nasional Penelitian Asia (NBR).

"Proyek-proyek ini biasanya dibangun oleh perusahaan-perusahaan Cina, memungkinkan untuk menggunakan bahan berlebih, seperti baja, dan kemampuan untuk mengambil keuntungan dari produknya sendiri yang telah memojokkan pasar global, seperti panel surya," katanya.

Johnson mengatakan keberhasilan China dalam mempromosikan proyek-proyek di luar negeri sebagian karena permintaan besar satu miliar orang yang belum terpenuhi listrik. Negara-negara berkembang dan yang kurang berkembang tidak dapat menemukan dukungan finansial untuk proyek-proyek berbasis batubara karena risiko lingkungan yang terlibat.

"China mengisi celah pembiayaan yang tidak bisa didukung oleh banyak bank pembangunan, atau dalam hal proyek bahan bakar fosil. Apakah dana tersebut langsung digunakan untuk energi atau proyek-proyek konektivitas yang lebih luas, Cina membantu negara-negara ini memenuhi kebutuhan jangka pendek dan ini disambut oleh banyak orang," katanya.

Menghadapi ekonomi domestik yang melambat dan tantangan perdagangan dari Washington, Cina berfokus pada proyek-proyek yang dapat diselesaikan dalam waktu singkat dan yang menjanjikan pengembalian investasi yang baik. Proyek listrik melayani persyaratan ini jauh lebih baik daripada proyek jangka panjang seperti jalan, kereta api dan pelabuhan.

"Proyek-proyek energi bisa menarik karena mereka memberikan lebih banyak pilihan untuk menutup investasi, dibandingkan dengan jalan dan kereta api," kata Hillman dari CSIS.

"Tetapi mereka menghadapi banyak tantangan yang sama, dalam hal keterlambatan dan pembengkakan biaya, dan mereka dapat memiliki tantangan lingkungan tambahan," katanya. Johnson dari NBR mengatakan, Cina juga berusaha memperkuat keamanan energinya sendiri melalui proyek-proyek ini. "China memastikan beragamnya pemasok energi dan listrik" dengan berinvestasi di terminal minyak dan gas alam cair, dan pembangkit listrik di negara-negara tetangga.

Cina telah menjadi penganjur pembangunan hijau berdasarkan sumber energi baru seperti tenaga surya dan angin, di samping penggunaan baterai dalam kendaraan. Tetapi ketika menyangkut proyek BRI di negara lain, Beijing berpikir berbeda, menurut MERICS.

"Cina mendorong perusahaan energinya untuk mencari kontrak di luar negeri tanpa harus memprioritaskan sektor apa pun Beijing tidak memimpin revolusi hijau atau kebangkitan kembali bahan bakar fosil, melainkan memainkan kedua belah pihak," kata lembaga yang berbasis di Berlin itu.

Juga ditemukan bahwa proyek-proyek energi China tersebar di wilayah yang luas. Amerika Latin memimpin sisanya dalam hal volume investasi yang diselesaikan, sebagian besar ke pembaruan dan distribusi energi. Asia Tenggara memiliki jumlah proyek terbanyak, sebagian besar pembangkit berbasis batubara.